天市第十二次党代会作出了坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，提升生态环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽天津的战略部署。这是我市贯彻新发展理念，全面塑造高质量发展新优势的重要举措。近日，市政协围绕“坚持‘减污降碳协同增效’目标，促进经济社会发展全面绿色转型”议题，召开专题议政性常委会会议，组织委员协商议政。委员们从统筹规划、绿色发展、减污降碳、能源转型、生态环境、金融支撑等方面建言咨政、凝聚共识，充分体现了市政协委员坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，助力推进生态文明建设，以高水平履职服务天津高质量发展的成果。现将委员发言予以摘登。

“双碳”目标指引下的国土空间

规划编制有关建议

(无党派人士 吴佳丽)

一是提高战略定位，把“双碳”目标纳入国土空间规划指标体系。要回应“双碳”目标实现的时间节点，把“双碳”目标纳入国土空间规划的近期、中远期目标;把“双碳”目标具体化，并提供可操作、可量化的手段。

二是优化国土空间格局，促进国土空间利用向绿色低碳转型。增加农业碳汇研究，稳定耕地保有量，划定并严守永久基本农田。强化建设用地总量管控，用好存量建设用地，科学划定城镇开发边界，避免城市过度蔓延;倡导集约紧凑的用地空间布局，研究城市密度、街区形态等空间要素与低碳绿色发展之间的良性关系;注重产业用地安排，确保新能源产业用地需求，测算风电、光伏发电等新能源产业新增用地规模，提出用地适宜区域，通过规划引导优化新能源产业布局。巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力，大力实施“871”生态工程，稳定水林田湖共生生态系统，重构生态用地体系。通过各类用地规模、布局、结构的优化，促进国土空间利用向绿色低碳转型。

三是依托“一书三证”发放，建立和完善“双碳”目标指引下的规划许可审查制度。建设项目选址意见书发放应增加环境容量、交通容量、能源与资源循环利用等方面的考核;建设用地、建设工程和乡村建设规划许可事项，要加强在用地功能布局、地下空间利用、绿色交通、低冲击开发、节能减排等方面的审查。

四是注重全流程管理，建立“双碳”目标相适应的土地供应模式。明确强化用地审批管理，鼓励低碳特征产业用地准入，严格考核建设用地产出效益，设置分类别、分区域、分行业的综合评价机制，建立高耗能、高碳排、低效益企业退出机制。

五是彰显生态资源价值，将生态资源转化为生态资产。探索生态产品价值实现的路径，破解生态产品“度量难、交易难、变现难、抵押难”的难题;完善配套政策措施、建立资源转化重大平台，明确生态资源价值转化的具体路径。

关于推动新兴技术与低碳产业融合

建设绿色制造服务体系的建议

(市政协科技教育委员会 齐崴)

一是聚焦我市重点领域，开发优势降碳技术。依托海河实验室、生物谷、知名企业、科研院所及高校，聚焦生物医药和石油化工领域，发展绿色制造技术。聚力作为生物制造“芯片”的酶制剂行业，构建细胞工厂，颠覆传统生产方式。突破碳捕集利用、生物质转化等高效清洁生产技术，优化工业流程，梯次实现从高碳、低碳到零碳的产业转型。推动优势产业集群协同发展，形成特色绿色制造体系。

二是发展新兴技术产业，助力“双碳”目标实现。基于国家超算中心、信创谷等，发展人工智能技术，聚力新算法创新与新场景应用，推动制造业向智能生产线、车间、工厂的集成性转变，催生大规模智能生产模式。

三是适时调整能源结构，实现低碳零碳转变。聚焦光伏发电：发挥城市化优势，建设低、零碳建筑，设置屋顶分布式光伏;盐光互补，发展海上光伏。聚力新能源汽车产业：攻克电池技术，利用已有汽车制造基础，加强关键部件和整车生产能力，提升产业链完整度。

四是建立标准监管制度，完善技术服务体系。开展产业链碳足迹追踪，建立碳核算平台;围绕关键技术设立科研专项，成立技术服务中心和共享平台，统筹科研成果与企业需求，完善技术储备库，促进成果转化。

五是重视教育平台建设，加强双碳宣传交流。高校开设“双碳”交叉学科与专业，产教融合培养领域高端人才;围绕节能减排开展学科竞赛及创新创业教育。利用会展资源，定期举办成果展和交易会;积极承办国际论坛，大力宣传示范园区。

关于深化碳市场建设

推动我市碳达峰碳中和工作的建议

(市政协人口资源环境和城市建设委员会 卫红梅)

一是推动自愿减排项目进入天津碳市场。尽快出台《天津市碳排放权交易管理暂行办法》实施细则，创新碳产品，制定相关管理、核算及应用管理办法，使自愿减排项目形成可核证、可交易的碳资产，进入碳市场。增加碳市场纳入行业和企业，扩大碳市场规模。发挥天津石化能源产业优势，探索在天津自贸试验区设立全国甲烷、二氧化碳捕捉利用封存(CCUS)、自然碳汇(NCS)等特色减排交易中心，创建减排量开发模式创新试点。

二是引导机构、个人投资者参与碳市场交易。支持天津排放权交易所(以下简称天排所)创新交易机制，制定相关配套管理办法，开放机构和个人投资者入场，抢占天津周边有限的碳市场资源，提升碳市场活跃度。探索配额有偿发放，设立天津市碳排放交易基金，有偿发放产生的收入纳入基金管理，用于支持天津碳市场建设和碳减排重点项目。

三是尽快启动用能权和排污权交易。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确要“推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易”，建议尽快启动用能权和排污权交易，做好“碳、污、能”三个交易市场的协同耦合机制设计，促进我市绿色低碳转型。

四是尽快启动天津碳普惠创新示范中心建设。成立碳普惠创新示范中心建设工作领导小组统筹各项任务。发布碳普惠相关管理办法，推动公众碳积分及生态碳汇形成碳资产进行交易。结合绿色展会、低碳赛事场景开展大型活动碳中和。促进市场化运作，承接碳普惠工作，推动建设全国先进的碳普惠创新中心。

关于加快我市绿色制造体系建设

推进工业碳达峰的建议

(市政协民族和宗教委员会 孙明华)

一是加快构建全面覆盖的绿色制造体系。加强绿色低碳技术基础研究、研发应用和产品绿色设计，进一步提升节能环保和可再生能源产业在工业中的地位和作用，实现生产方式全面绿色低碳转型。大力倡导绿色消费理念，逐步拓宽绿色产品市场需求空间，通过绿色产品消费促进工业企业提升绿色发展的内生动力，提高绿色制造能力。大力推动企业集团制定整体的绿色发展战略，推动集团下属公司和生产单位推行绿色设计、创建绿色工厂、开展绿色供应链管理。

二是持续推进我市绿色制造体系建设进程。通过全面开展绿色工厂、绿色园区评价，强化工业企业和园区的碳排放核算、碳足迹核查和碳减排约束，推动建立我市碳资产管理数据库，构建绿色低碳技术验证平台和绿色低碳产品检验检测平台。加快健全符合全生命周期理念的绿色制造标准体系，逐步对接国际先进标准，选择重点行业和产品，探索推广使用“碳标签”。

三是构建推动绿色制造体系建设的长效机制。继续发挥财政资金对绿色制造的激励引导作用，持续加大金融机构对绿色制造的绿色金融支持，研究探索绿色制造纳入政府绿色采购体系的路径方式。引导和推进行业龙头企业构建上下游产业生态化链条，整体优化提升全产业链和全生命周期节能降碳效果。积极研究筹备出台财税、金融、投资、土地等方面的优惠政策，对入选绿色制造名单的工业园区、工业企业给予长期性、持续性、系统性的政策激励，积极营造有利于我市全面推行绿色制造的政策环境。

加强京津冀能源协同促进我市

构建清洁低碳安全高效能源体系

(民建市委会 牛桂敏)

我市属于能源输入型、消费型城市，对外部能源依赖程度较高，亟需突破行政区域限制，通过京津冀能源协同寻找更佳解决方案。

一是协同开发可再生能源，提高清洁能源供应规模。协同打造京津冀清洁能源供给基地，推进张承百万千瓦风电基地、张家口可再生能源示范区建设;协同拓宽可再生能源消纳途径，优先支持区域内可再生能源上网、消纳;加大省际间绿色电力交易，支撑实现我市2025年外受电中绿电比重达到30%的目标。

二是协同推进能源技术创新，合力开展关键技术攻关。集中开展战略先导性技术协同攻关，突破制约能源发展的“卡脖子”技术;攻关超临界燃煤发电、高能量密度储能等技术，推广应用电动汽车、光热发电、特高压智能电网、大规模储能等技术;协同加快氢能及储能技术创新，兼顾氢能应用产业的关联技术研发，促进其多元化与融合发展。

三是统筹能源基础设施建设，构建多元多向安全灵活保障格局。加强电力设施一体化建设，打造区域坚强输电网络，提升电网“多方向、多来源、多元化”受电能力;强化油气安全保障，建设多元化多渠道供气格局;提升灵活调节能力，构建高效智慧能源系统。

四是共同推进能源体制革命，构建良好市场机制。完善区域能源市场协同机制，探索开展电力现货交易，探索分布式电站向区域用户直接售电模式;研究设立“京津冀能源发展基金”，支持区域构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。

关于以能源转型为抓手

全面推进零碳港口建设的建议

(市政协常委 褚斌)

一是加大对新能源发电系统建设的政策支持。新能源发电系统的建设需要政府各部门在建设审批方面予以关注，突破海域、土地使用的限制。例如按照目前政策：高沙岭港区已完成填海造陆，但手续不完备，区域只能闲置，没有项目不能使用。为加大新能源建设，建议海域和土地管理部门支持在已完成填海造陆但手续不完备的区域、港区内近期暂无项目的区域建设光伏发电系统，待相关区域明确项目建设后，将光伏发电设施迁移到其它无项目建设计划的土地。

二是加大对清洁能源驱动装备应用的政策和资金支持。虽然天津港集团采取了多种措施降低碳排放，但港口集疏运体系中仍然存在大量燃油车辆，由于目前电力驱动、氢能驱动港口水平运输车辆和集疏运车辆造价较高，在一定程度上阻碍了清洁设备推广使用。建议对清洁能源驱动装备应用给予资金支持，同时锂电池、氢气属于危货，在港区内开展换电站、加氢站等清洁能源供应基础设施建设审批困难，建议在建设审批方面给予政策支持。

三是加大天津港集团对防波堤风电的统筹开发力度。为保持港区内海域波浪稳定和装卸作业安全，港区修建了大量防波堤，自2016年起，天津港集团组织相关单位开展防波堤风电建设研究，对现有防波堤结构、防波堤维护、风电建设开发流程进行了深入探讨，建议由天津港集团统筹防波堤风电开发，提升港口绿色电力供应能力。

坚持提升与转化双向发力

切实提高双城绿色屏障区碳汇能力

(农工党市委会 王毅斋)

经过三年的努力，我市双城间绿色生态屏障区绿化成效显著。八大重点生态片区80%以上面积完成生态修复。经初步估算，目前屏障区碳汇约12.6万吨/年。但调研发现，目前屏障区的碳汇能力还没有充分释放。

一是加强生态空间管控，完善屏障生态空间格局。加强对屏障区森林、绿地、湿地、农田等生态系统碳汇能力研究，因地制宜优先发展“高碳汇”生态系统。完善生态空间格局，最大限度预留生态碳汇空间。提升已有生态空间的生态系统质量和稳定性。

二是持续推进生态建设，深挖生态屏障碳汇潜力。抓住绿色生态屏障建设的窗口期，巩固提升生态屏障碳汇总量。稳定提升森林碳汇能力，提升单位森林面积碳汇能力;加强森林抚育经营、提高森林质量，科学制定森林人工更新周期，使森林始终处于旺盛生长的高碳汇能力阶段。选用最新城市绿地碳汇设计理念和切实可行的碳汇及低碳技术方案，科学搭配景观植物层次、提高绿地植被覆盖度，提升城市绿地单位面积碳汇能力。

三是创新价值转化机制，促进碳汇价值市场转化。积极拓展碳汇价值转化路径，充分利用市场机制推动植树造林、涵养湿地等项目实施。鼓励社会资本支持屏障区生态碳汇公益项目。践行“政府导向、企业出资、公众出力”的生态修复原则，实现碳汇产品与企业品牌之间的互惠价值交换;倡导大型活动利用屏障区内碳汇项目实现碳中和;借鉴兄弟省市先进经验，探索建立“生态司法+碳汇”工作机制，将“碳汇”理念引入生态修复性司法实践。

加快建立建筑碳排放核算体系

统筹推动建筑全生命周期降碳减排

(民革市委会 王红梅)

加快建立、完善落实建筑碳排放核算体系，有助于实现我市建筑行业降碳绿色转型。但目前，我市建筑碳排放核算体系处于起步阶段且标准不统一，尚未明确碳排放限额指标，也没有建立对建筑全生命周期降碳减排的过程统筹。

一是结合建筑碳排放核算体系，研究制定我市碳排放限额。根据《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》及《天津市“十四五”节能减排工作实施方案》，统筹制定我市建筑碳排放限额，促进降低碳排放的全面实施。

二是根据我市实际情况，制定统一的建筑碳排放核算体系标准要求。修订执行统一的地方标准，在具体落实中加以控制，分阶段实施对建筑的降碳要求;根据国家和地方要求，重点控制建筑全生命周期中的活动水平数据和碳排放因子，将降碳措施量化成可调可控参数。

三是落实建筑碳排放核算体系，突破节能降耗和资源利用的瓶颈。减碳同时增汇是目前可行的有力措施;利用可再生能源替代方式降低建筑运行阶段碳排放量,推动太阳能光伏光热系统等新型建筑电力系统发展。

四是针对性地解决问题，加强绿色低碳建材应用。推动建材行业绿色低碳转型发展，做好建筑材料行业进入碳市场的准备工作;加快建立绿色建筑材料认证标识，出台绿色低碳建材名单。

五是推广合理的结构体系，统筹建筑全生命周期降碳减排。建议使用实用性较强的钢结构，推广光伏建筑;大力推广使用装配式建筑。

坚持减污降碳协同增效

推动我市钢铁行业绿色高质量发展

(市工商联 张荣华)

在碳达峰碳中和背景下，我市钢铁行业企业应坚持以绿色低碳为统领，全面推进钢铁行业转型升级，实现高质量发展。

一是优化产业绿色布局，加大配套扶持政策。发挥区位优势，培育专业化领航企业，强化产业链协同，促进钢铁产品提档升级，推动形成优质优价的市场竞争格局。建立科学公正的评价体系，提高碳资产管理和碳汇能力，合作开展低碳评价与平台认证，促进行业间、国内外互认，提升评价体系与EPD平台含金量，推广智能化管控手段，提升碳排放数据管理能力。

二是推动原料脱碳化，助力钢铁行业加快转型。重视废钢资源回收利用，简化回收、汽车拆解企业退税申请等流程。优化用能及流程结构，完善差别电价政策，实现能源脱碳化，利用电网弃电、绿电和内电，加大风力、光伏发电比例，鼓励企业提高自发电率。

三是支持应用突破性低碳技术。加强碳捕集利用封存、节能、脱碳化等低碳技术研发，寻求在高炉富氢冶炼、氢基竖炉直接还原等领域技术应用突破。坚持节能减排不放松，引导企业实现数智化转型，推广节能低碳技术，深挖节能降碳潜力，强化数字化、智能化技术应用。

四是构建循环经济产业链，实现与下游用户协同降碳。发挥链长制优势，引导协同产业链上下游绿色消费，推进产业链间耦合发展，构建跨产业链资源循环利用体系。鼓励有条件的钢铁企业率先实现碳达峰，鼓励支持钢铁企业主动承担社会责任、加强技术创新、加快转型升级。

关于数字赋能推进

天津绿色转型的建议

(市政协常委 陈季敏)

一是利用数字技术推动供给端减碳。积极推动数实融合，在数字企业云计算能力的支撑下，实时了解实体企业高耗能设备的运行状态，提升生产过程管理的精准性;实现数字技术与节能环保的深度融合，推动传统行业向智能化、绿色化发展;降低物、人、企业相互之间的连接成本，运用数字化技术提升信息流动沟通的双向交互性。

二是利用数字技术推动消费端降碳。全面提升民众的数字素养和技能，提升公民生态治理的参与意识、责任意识和数字化能力;在市域层面探索建立碳数据标准体系和碳数据安全机制，积极构建公众碳排放相关数据平台，鼓励公众在消费端参与节能减排。

三是利用数字技术推动城市治理变革。推动城市整体数字化转型，将数字化植入城市建筑和基础设施当中，建立以污染数据、交通数据等多种数据为基础的“城市数字大脑”;加快数字政府构建和公共服务创新，推动生态环境大数据平台和相关平台协同合作，提升多源数据采集能力和综合科学决策能力。

四是利用数字技术推动绿色金融服务效率提升。在绿色金融支撑体系和碳市场运行框架下，建立一套有关碳金融和绿色金融的测算框架，助力绿色转型各项任务规划和进行绿色投资引导;推进人工智能、区块链、云计算等在绿色金融领域中的应用，同时利用金融科技助力企业绿色转型。

五是多跨协同实现共治共享实效治理。推动区域数字基础设施建设，健全跨界生态环境数据要素市场的构建;充分拓宽公众共建共治共享渠道，打通城市治理边界;坚持开放合作，对外深化与日本、韩国智能制造等重点领域合作，对内在智能制造产业链对接等方面加强与黄河流域、长三角等区域城市合作。

来源：天津日报