我国自1986年起开始推行建筑节能，期间，《节约能源法》、《公共建筑节能设计标准》、《民用建筑节能条例》也颁布实施，但到目前为止，建筑节能依旧难推开，面临重重困难，出现地产企业无动于衷，节能公司难以进入，消费者不愿“埋单”的现象。

　　住房和城乡建设部统计的数字显示，我国每年新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80%以上为高能耗建筑；既有建筑近400亿平方米，95%以上是高能耗建筑。目前，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大“耗能大户”。根据测算，如果不采取有力措施，到2020年我国建筑能耗将是现在的3倍以上。建筑节能已成当务之急。

　　记者了解到，国务院明确的“十一五”期间完成1.5亿平方米建筑节能改造的任务。目前从各地建筑节能进展情况看，财政政策都是针对1.5亿平方米的改造任务，而针对“十二五”期间更大规模、更长时期节能改造的财政政策、融资模式尚未确定。

　　在法律层面，一系列建筑节能法律法规也颁布实施，但是长效机制尚未建立。要使这些法律法规真正得到落实，需要制定具有可操作性的部门规章或规范性文件，各地也要制定地方性法规和实施细则。

　　数据显示，未来10年建筑节能市场产值可达1.5万亿元。这个产业应该说方兴未艾，但是，现实遇到的问题是，尽管企业能减少能耗，但热力公司并没有因为减少能耗而少收热力费用；尽管企业能利用一些先进的技术，大幅度节电，但电力公司从不买账，甚至还会有“电卖不出去怎么办”的抵触情绪；尽管企业能盖节能房子，但同行不去造，这样造节能房的企业成本和销售价格上去了，在得不到税收优惠等条件下，就会失去竞争力，不愿意造节能房子；消费者也不愿意多花钱买节能房子；新能源或节能服务公司难以进入节能建筑领域，出现了令人奇怪的“围城”现象。

　　面对建筑节能这块大“蛋糕”，专家认为，目前还没有推广开，一是缺乏有效的行政监管体系。虽然在节能建筑方面有相关的国家标准和行业标准，但至今没有哪个项目因没有达到节能标准受到处罚，该强制执行的并没有强制执行。二是缺乏政策激励措施。推广建筑节能不可避免地会面临增加生产商、开发商和用户的成本和支出，从而影响到他们的利益。因此在一些发达国家，国家为了鼓励和推广，都会出台一些相应的政策。如美国，政府规定达到房屋建筑节能标准的开发商可以享受税收抵扣政策等。而在我国，鲜有这方面的激励政策。银行贷款的规定里，就没提节能建筑一个字；生产商、开发商和用户使用节能建筑材料就没有任何优惠和补贴政策。

　　专家表示，建筑节能是一项能让全社会受益的工作，有一部分责任就应该是由政府来承担的，而不能单纯依靠企业来实现。比如，建筑领域中应用光伏发电，可直接适用于建筑用能需求，有效减少输变电损失。但是，当前太阳能光电建筑存在着应用配套政策不完善、光伏上网电价不落实、接入电网困难、建筑一体化技术标准不完善和设计施工能力不足等问题，阻碍了光电建筑应用的发展。

　　业内人士表示，推广建筑节能，主要的制约因素是成本问题，消费者难以承受，开发商也不愿意开发。目前政府方面应当尽快出台配套的金融、税收、土地等一系列优惠政策，即通过经济手段引导与鼓励企业自觉、自愿地做好建筑节能工作。同时，对于买节能建筑的消费者也要出台相关的优惠措施，刺激他们购买。

　　住房和城乡建设部的专家还强调，国家出台相关的产业政策支持也非常重要，至今我国鼓励企业节能、节材、节水、节电、环保方面的优惠政策很少；有一些房地产开发项目做了一些节能等方面的尝试，但都是企业自发的行为，并没有得到国家相应政策的鼓励和支持。建筑节能应形成“从下而上”的创新与参与和“从上而下”的激励与引导相结合的氛围。

　　我国是能源消耗大国，面临严峻的人口与资源压力，更要加速推进建筑节能。专家指出，利用新能源、新材料、新技术，对既有建筑进行系统化节能改造，对新建建筑进行节能一体化设计和建设，利用财税政策鼓励地产企业建设，支持新能源、节能服务企业进入，刺激消费者购买，建筑节能才能推广开。

记者：顾克飞