新华网天津频道６月１日电（记者栗建昌、张泽伟、张涛）５年前的５月２６日，国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，滨海新区历史性地成为继深圳特区和浦东新区之后我国带动区域发展的第三“增长极”。

　　使命在肩，不容懈怠。５年来，在滨海新区这片２２７０平方公里的土地上，到处涌动着磅礴的改革开放大潮，讲述着科学发展的生动故事。

　　６月１日，滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划工作推动会正在召开，新一轮的综合配套改革试验即将拉开序幕。

　　产业结构升级　发展方式生变

　　位于滨海新区西部的临空产业区，集聚了空客Ａ３２０总装线等大飞机、大火箭、直升机、无人机、卫星空间站等一批引擎项目，蔚为壮观。统计显示，２０１０年滨海新区航空航天产业产值达到１０８亿元。

　　天津滨海综合发展研究院副院长邢春生说：“滨海新区上升为国家战略前，天津的航空航天产业几乎为零。但随着空客Ａ３２０项目落户，航空航天产业已经逐渐成长为重要支柱产业。”

　　综合配套改革为科学发展提供强大体制保障

　　６月１日在天津礼堂，滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划工作推动会隆重召开，标志着新一轮的综合配套改革试验即将启程。

　　专家认为，衡量滨海新区开发开放的好与坏、快与慢，不仅要看“显性”的经济指标，更要看“隐性”的各项改革、试验进展。

　　因此，天津制定了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划》，全面部署新区综合配套改革工作，扎实推进各项改革事项。截至目前，基本完成了金融等十大领域重点改革任务，为滨海新区科学发展、和谐发展、率先发展提供了强大的体制保障。

　　滨海新区金融改革创新取得突破性进展，融资租赁业发展迅速。截至２０１０年底，天津租赁业务合同余额达１７００多亿元，占全国的２０％以上。

　　天津市金融办主任杜强说，天津相继组建了渤海商品交易所、天津股权交易所、排放权交易所等多家创新型交易平台，促进了资金和资源的有效流转，创新型交易市场体系初步形成。

　　同时，滨海新区以建设我国北方国际航运中心和国际物流中心为目标的体制改革不断深化。《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》近日正式获批，方案明确以天津东疆保税港区为核心载体，开展国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务四个方面的创新政策试点。这对于滨海新区来说，无疑又是一次难得的发展机遇。

　　周立群认为，东疆保税港区今后将挑起滨海新区开放和国际化的重担，中国的金融资本将在这里与国外企业形成有效的合作与竞争，从而真正提高自身的竞争力。

　　外汇管理体制改革不断深化，国家外汇管理部门批准在天津开展的中新天津生态城资本金意愿结汇试点等外汇管理七个方面１３个专项改革全面展开。口岸管理改革进一步深化。截至目前，天津海关与全国２３个关区签订了《区域通关备忘录》，与１３个内地检验检疫机构实现区域合作。

　　另外，滨海新区在科技体制、企业体制机制、行政管理体制、城市管理体制、资源节约和环境保护制度以及统筹城乡发展等方面也取得阶段性进展。

　　航空航天产业的发展，是滨海新区培育高端高新高质产业、转变经济发展方式的一个经典案例。

　　“长期以来，滨海新区工业比重大，且重化工特征明显。如何有效地转变经济发展方式，考验着新区人的智慧。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说，所幸的是，滨海新区从一开始就将“转方式”的重点和核心集中在“调结构”上。

　　一直以来，滨海新区的石化项目沿渤海湾摆放，不仅布局分散，也不利于污染治理。２００９年天津提出“双城双港”空间发展战略，在滨海新区南部规划建设了２００平方公里的南港工业区，作为重大石化项目的唯一承载地。依托大乙烯、大炼油、渤海化工园等重大项目带动，南港工业区正形成以石油化工为主、从石油勘探开发到炼油、乙烯、化工较为完整的产业链条。２０１０年，南港工业区实现总产值３１１３亿元，占滨海新区工业总产值的比重达２８％。

　　“通过科学布局，实现集约化、集聚化发展，这是传统产业升级换代的一条新路。”周立群认为，产业结构优化升级是引领和带动区域发展的强力支撑。

　　近年来，滨海新区紧紧抓住纳入国家总体战略布局和国际制造业转移的历史机遇，以建设大项目、好项目为重点，发动了建设滨海旅游区等“十大战役”，加大科技创新力度，加快转向科学发展轨道。

　　目前，滨海新区的自主创新能力不断增强，以企业和科研机构为主体的研发体系不断完善。截至２０１０年，已建成５０多家国家级和市级科研机构、５０多家大型企业研发中心和６２家企业博士后科研工作站；重点建设了国际生物医药联合研究院等１２个国家级科技创新平台、１０家行业技术研发平台；实施了百余项高新技术产业化项目，培育了以赛象科技、力神电池等为代表的自主创新龙头企业。２０１０年，高新技术产业总产值占滨海新区工业总产值的比重达到４８％。

　　滨海新区区长宗国英说，新区初步构建起了以战略性新兴产业为先导、高新技术产业为引领、优势支柱产业为支撑的现代工业体系。

　　增加民生指标让广大群众在科学发展中得实惠

　　不久前，７个完全符合国家环评标准的项目，因未能达到更加严格的“滨海标准”被迫推迟开工时间。滨海新区环保局组织专家评审团，为这７个项目优化设计方案，使项目的单位能耗和水耗分别降低了１５％和５％。

　　“宁可牺牲速度也要发展质量。”滨海新区发改委规划处处长唐中赋说，放缓经济发展速度，是为环境保护、节能减排留出空间。

　　记者从《滨海新区“十二五”发展规划》中看到，该区将ＧＤＰ年均增速调整为１７％以上，比“十一五”年均增速降低了５．５个百分点。

　　相对于经济指标的放缓，滨海新区的民生指标则有增无减。滨海新区财政局副局长殷强说，今年新区各级财政安排的民生支出共有５２４亿元，比上年增长了３５％以上。其中，用于教育、医疗的支出增长４０％以上，用于住房、养老保险等社会保障的支出增幅高达２００％。

　　天津市委副书记、滨海新区区委书记何立峰说，改善和保障民生是转变发展方式的根本出发点和落脚点。“十二五”期间，滨海新区将坚持民生为要、民生为先，使群众收入增加与经济增长同步，让广大群众从新区改革发展中得到更多实惠。

　　住房是重大的民生问题。滨海新区大力推进各类保障性住房建设，切实改善城市中低收入居民和外来建设者的居住条件。

　　滨海欣嘉园项目是滨海新区规划面积最大的保障房项目，总投资达７５亿元，能容纳大约３．２万人居住。建成后，将有效地改善新区群众的住房条件。

　　除保障性住房项目，滨海新区还加紧建设蓝白领公寓和定制商品住房。天保青年公寓是天津空港经济区的第一家集宿式公寓，居住着多家企业的近万名外地员工，企业只要向公寓缴纳一定的入住费用，就可以让外来建设者在这里感受到家的温暖和快乐。

　　据记者了解，今年滨海新区计划开工建设公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性住房７８．５万平方米，重点解决中等收入以下困难家庭的住房问题；建设定制商品住房１２０万平方米，解决高收入以下人群的住房问题；建设蓝白领公寓９９．５万平方米，解决新就业员工的住房问题。