9月11日，广东省碳排放权交易试点启动。

　　在试点启动仪式上，最受关注的是，4家水泥企业为了将来的新增产能，以60元/吨的价格，共7800万元认购了130万吨碳排放权配额。本报记者从广东水泥行业从业人士处获悉，这4家水泥企业，计划未来的新增水泥生产线总产能大约为2500万吨/年，目前，这些未来新增水泥生产线尚未获得广东省的核准批文。

　　“广东省发改委要对节能审查结果为年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的新建固定资产投资项目进行碳排放评估，并根据评估结果和全省年度碳排放总量目标，免费或部分有偿发放碳排放权配额。此类项目是否获得与碳排放评估结果等量的碳排放权配额，可作为各级投资主管部门履行审批手续的重要依据。”《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》（简称《广东实施方案》）指出。

　　这里关键的一句话是，“此类项目是否获得与碳排放评估结果等量的碳排放权配额，可作为各级投资主管部门履行审批手续的重要依据”，4家水泥企业认购碳排放权配额与此有关。

　　除了水泥行业外，纳入广东实施碳排放总量控制和配额交易的行业，还包括电力、钢铁、陶瓷、石化、纺织、有色、塑料、造纸等工业行业。广东省统计局的数据显示，纳入控排企业范围的827家工业企业，年综合能源消费总量为11067.8万吨标准煤，约占全广东省能源消费量的42%，约占全广东省工业能源消费量的62.7%。

　　“广东省的优势在于行业较为齐全，企业数量众多，省内经济发展不平衡，不同行业、企业的减排成本差别较大，这恰恰是碳交易的必备条件，因此，碳交易范围的设定，要尽可能全面，争取覆盖全省主要的排放行业和重点企业，充分发挥减排成本的差别，保证市场规模，同时，尽可能降低减碳成本。”国家发改委副主任解振华在广东省碳排放权交易试点启动仪式上表示。

　　2012年年初国家发布的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中，明确分解给广东的控制温室气体排放目标任务是，“十二五”碳强度要下降19.5%，为全国各省（区、市）中最高。

　　水泥行业在广东率先认购配额

　　9月11日，广东塔牌集团股份有限公司（简称“塔牌”）、阳春海螺水泥有限公司（简称“阳春海螺”）、中材（罗定）水泥有限公司（简称“中材水泥”）、华润水泥（罗定）有限公司（简称“华润水泥”）4家水泥企业，在广州碳排放权交易所平台上，率先签署了碳排放权配额认购书。

　　一位广东水泥行业从业人士对本报记者解释说，水泥企业将来要新上生产线的话，新增产能产生的二氧化碳排放的90%由政府免费发放配额，余下的10%必须由企业自行购买。广东参与碳排放权交易机制研究设计的专家测算出，日产4500吨，年产200万吨的水泥生产线，每年的二氧化碳排放量为105万吨。也就是说，企业如果想新上年产200万吨的水泥生产线，就必须购买10.5万吨的碳排放权配额。

　　本报记者了解到，4家水泥企业将年增产能2500万吨，每年新增1300万吨排放量，需认购新增排放量的10%，即130万吨碳排放权配额。

　　从认购情况来看：塔牌、阳春海螺、中材水泥、华润水泥认购的碳排放权配额，分别为47万吨、41万吨、21万吨、21万吨。由此，可计算出4家水泥企业，未来计划新上总共大约年产2500万吨的水泥生产线。其中，塔牌、阳春海螺认购碳排放权配额的成本都将超过2000万，中材水泥、华润水泥认购碳排放权配额的成本都将超过1000万，这样的花费对水泥企业今后的运营是否造成负担？

　　“应该说，没有太大影响，毕竟为了将来上新的生产线，就要买碳排放权配额。如果不买的话，就难以上新的生产线。对于一条日产4500吨的新生产线，投资需要7亿元，两条就要14亿元，新增1000多万的碳排放权配额认购成本应该不会有太大影响。但是，碳排放权配额的储备，对企业未来发展有很重要意义。”上述广东水泥行业从业人士对本报记者表示。

　　事实上，纳入广东实施碳排放总量控制和配额交易的行业，包括电力、水泥、钢铁、陶瓷、石化、纺织、有色、塑料、造纸等九大工业行业，为什么由水泥行业率先认购？

　　“因为水泥行业迫切需要淘汰落后产能，广东这几年经济高速发展，带来大量的固定资产投资建设，水泥产业发展也不均衡，小水泥厂太多，所以需要关掉一部分落后产能。”广州碳排放权交易所董事长李正希对本报记者表示。

　　目前，“广东的水泥产能为每年9000万吨，其中有3000万吨落后产能要淘汰，还有6000万吨产能意图获得核准批文，但是广东省层面可能只会再核准3000万吨新增产能，余下的3000万吨产能将无法合法开工，因此水泥生产线核准批文是稀缺资源。如果水泥企业认购了碳排放权配额，广东省层面将优先考虑认购企业的新生产线核准批文。广东省方面，也意图通过碳排放权交易这样的市场化手段，淘汰水泥行业的落后产能。”一位水泥业分析人士对本报记者表示。

　　认购了碳排放权配额的4家水泥企业，如果其2500万吨新增产能获得核准，广东省就只剩下500万吨新增产能的额度，水泥生产线核准批文在广东将极度稀缺。

　　碳排放权配额定价机制

　　在欧盟EU ETS市场上，CER价格已跌破2欧元，但在广东，碳排放权配额的认购价格为60元/吨，这样的价格是否合理？

　　“中国的碳排放量不是绝对总量的下降，我们是发展中国家，是在发展中减排，是强度减排，所以与国外的需求不一样，价格是不可比的。”一位接近广东发改委的人士对本报记者表示。

　　至于此次水泥企业认购的碳排放权价格如何确定，“因为是第一次的认购价格，没有市场参考价，所以是经过测算、评估、协商等一系列的前期工作来综合考虑的，就像一个企业要进行股份制改革然后上市，对于前期一级市场的价格，只能综合考虑来定价，到了二级市场，才能够体现出价格到底是高了还是低了。”上述接近广东发改委的人士对本报记者表示。

　　价格的确定与碳排放权配额的发放有紧密关系，“广东省发改革要根据控排企业2010年-2012年二氧化碳历史排放情况，结合所属行业特点，一次性向控排企业发放2013年-2015年各年度碳排放权配额。根据宏观经济形势，参考企业报告的上一年度碳排放情况，适时对企业当年度碳排放权配额进行合理调整。实行碳排放权有偿使用制度，碳排放权配额初期采取免费为主、有偿为辅的方式发放。”《广东实施方案》指出。

　　但是，目前广东发改委还未向控排企业发放碳排放权配额，为何4家水泥企业就可以认购？“打个比方，我不知道到底给你多少斤粮票，是30斤、50斤，还是20斤，但我知道你总会要5斤粮票，这不矛盾。”李正希回应。

　　“在试点过程中，主管部门要加强碳市场的监管，及时掌握市场价格波动情况，采取必要的风险防范措施，维护碳市场的稳定。比如说，上海已经启动碳排放权交易试点，在市场当中建立了‘蓄水池’，用这种办法调整、调节碳价格的起落，碳价格低的时候从蓄水池中拿出储备，价格太高时则多投放到蓄水池中，保持碳市场价格稳定，防止起落太大。”解振华在广东省碳排放权交易试点启动仪式上表示。

　　“作为企业，即使认购碳排放权配额的成本不是高得难以承受，企业也肯定希望，成本越低越好，而且，希望我们水泥行业认购碳排放权配额之后，其他行业企业也同样按照这个方式来执行，都在一条起跑线上，我们担心过几年如果政策变化，不开展碳排放权交易了，企业就会觉得比较难受。”上述广东水泥行业从业人士对本报记者表示。

　　“西电东送”与林业碳汇

　　广东启动碳排放权交易试点后，将呈现出两大特点，西电东送的受入电量可能会加大，另外，使用林业碳汇的补充机制也是其特色。

　　作为全国受入电量大省，广东省已成西电东送最大受端市场。“国家政策是，珠三角地区基本不让再上煤电，粤东、粤西地区还有新上煤电的可能，但空间也被压缩得很少了，包括还有西电东送。因此，整个广东的煤电装机容量，发展空间不是特别大。”一位广东电力从业人士对本报记者表示。

　　广东开展碳排放权交易试点后，是否会使广东从外省购电更多？“这是肯定的，开展碳排放权交易，总的碳排放量是一定，如果电力企业没有碳排放权配额指标了，怎么办，只能通过西电东送买电。而且西电东送的价格更低，南方电网公司更愿意通过西电东送来买电。”上述广东电力从业人士表示。

　　但是，西电东送也是有上限的，“需要考虑三个问题，一是线路是否允许，送电能力是否允许；二是安全问题，如果西南五省突然不送电了，而广东的机组容量不够，整个广东电网都要垮掉；三是要考虑价格问题。”上述广东电力从业人士表示。

　　因此，广东必须要发展自身的煤电，这位广东电力从业人士建议，可以把碳排放权交易作为一种调节电力的市场化手段，“现在实施的是‘以大代小’举措，要上大机组，就必须先关停小机组，自身没有小机组的话，就要到社会去购买，如果购买碳排放权配额就可以上大机组，那我们就没有必要到处去找小机组了。这也是企业的期望。”

　　另外，林业碳汇方面，“广东省发改委要会同省有关部门结合广东省实际，参照国家有关要求，对林业碳汇等项目类型制定‘广东省核证（温室气体）自愿减排量’备案规则和操作办法。广东省内项目经国家备案的‘中国核证自愿减排量’，或广东省备案的‘广东省核证自愿减排量’可按规定纳入碳排放权交易体系。”广东《实施方案》指出。

　　广东意图通过此举，将生态优势转化为推动山区发展的经济优势，促进区域协调发展。

　　今年8月，广东省人民政府印发了《“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》，加强对控制温室气体排放目标责任的评价考核，在综合考虑各地经济社会发展实际情况的基础上，将国家下达广东省的单位生产总值二氧化碳排放下降约束性指标，分解落实到各地级以上市。

　　“在国家正式建立温室气体排放统计核算体系，并确定对各省控制温室气体排放目标责任评价考核的实施方案后，广东省政府将相应建立对各地级以上市政府控制温室气体排放目标责任评价考核制度。”广东《“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》指出。