为期一周的联合国气候变化谈判会议9月5日在泰国曼谷闭幕。曼谷气候变化谈判会议分为三个工作组同时进行谈判，其讨论的重点涉及工业化国家在2012年《京都议定书》第一承诺期到期之后下一阶段的减排承诺及其量化指标；应对气候变化过程中的长期合作、包括向发展中国家减缓和适应气候变化提供资金和技术支持；以及如何加强努力、弥合分歧、使各国能够在2015年之前达成全球应对气候变化的新协议。但各国的“拉锯”却并未终结。

　　没达成谈判目标

　　1997年通过并于2005年生效的《京都议定书》中，最发达国家承诺了强制减排目标。《京都议定书》第一承诺期将于2012年年末到期，在泰国曼谷的气候谈判会议上，讨论的重点涉及工业化国家在2012年《京都议定书》第一承诺期到期之后下一阶段的减排承诺及其量化指标，但分歧难以弥合。

　　美国自然资源保护委员会中国项目气候变化与能源高级顾问杨富强参加了本次会议，他告诉南方日报记者，目前只有欧盟、瑞士、挪威继续承诺《京都议定书》第二期。澳大利亚、新西兰仍在观望，尚未作最后决定。其余的附件一国家不为所动，铁了心要站在《京都议定书》第二期之外，已无转圜余地。

　　“俄罗斯的代表认为，没有参加《京都议定书》第二期的国家，不应该被孤立，而应该容易转移到2020年后新的气候条约框架下。”杨富强说，许多发展中国家，如非洲和小岛国联盟认为，只有那些进入《京都议定书》第二期的国家才能参与灵活的市场机制；如果《京都议定书》的谈判没有进展，其他两轨是不可能取得任何明显进展的。

　　杨富强称，在谈判会上，来自瑞士的代表说，CDM是在《京都议定书》框架下的市场机制，但它不是用来引诱其他缔约方参加第二期减排。但是从目前来看，CDM是一个行之有效的办法，帮助发达国家通过市场机制完成他们的减排目标。欧盟和瑞士都表示，保持CDM信用证的需求市场很重要，要进一步推动市场机制的开展。澳大利亚、新西兰等国也表示了同样的看法。似乎暗示着澳大利亚和新西兰对承诺《京都议定书》第二期仍没有关门。

　　“《京都议定书》谈判的最主要目的是要附件一的国家参加《京都议定书》第二期，并做出减排目标上限的承诺。但是这个目的没有达到，因此在《京都议定书》这一轨的谈判上，没有达成谈判的目标。”杨富强说。

　　减排资金无人埋单

　　相比《京都议定书》这一轨的谈判没有达成谈判的目标，杨富强把《长期合作行动》的谈判总结为：进展有限，分歧依旧。终结已定，气息尚存。

　　据悉，《长期合作行动》计划是巴厘路线图的产物，至今已开展五年谈判了。在德班会议上对《长期合作行动》作了规定，由多哈会议来决定《长期合作行动》的终结。五年来，《长期合作行动》谈判取得了一些进展，比如说确定了很多重要的议题，尤其在适应、减缓、技术、资金、能力建设支持等方面有所推进。

　　在谈判中对快速启动资金（3年300亿美元）和长期援助资金（2020年1000亿美元）作了规定；在哥本哈根会议上有87个国家做出了他们的减排允诺，并提交了国家的减排方案；开发了一些评价方法、计量体系和核算体系等。

　　此次，在长期愿景工作组(AWG-LCA)下设的资金问题联络组中，发展中国家在要求发达国家履行承诺，解决资金缺口的问题上意见一致，各发展中国家代表在发言中强烈要求发达国家作出承诺，持续为发展中国家提供资金。以确保它们于12月之前承诺在没有新援助措施出现的情况下每年保证100亿美元的气候资金。

　　在曼谷，各国政府不得不关注的一个事实就是，现阶段没有对2013年气候资金做出任何新的承诺。与此同时，2010至2012年间90%的气候资金来源于现有外国援助资金，只是对其进行了重新包装。新的资金很少，参会各国此次必须搞清楚什么是新的和额外的资金。

　　杨富强表示，如果在2012年与2020年之间用线性平均计算的话，每年应该增长125亿美元。也就是说中期资金从2013年225亿美元增加到2015年475亿美元，中期资金每年平均350亿美元。

　　中国强制减排压力上升

　　绿色和平气候变化与能源项目主任李硕也参与了曼谷会议，他告诉南方日报记者，曼谷会谈的一个关键问题是，谈判各国是否能解决新协议中一个棘手的问题，即新兴国家是否应该比大多数传统工业化国家采取更灵活的减排目标。

　　印度和中国希望，发达国家由于历史排放水平应当承担更高的减排目标。与此同时，美国则希望所有的国家都制定相同的减排目标。而这一做法有违20多年来全球环境政治所遵循的一个原则，即所有国家在解决气候变化问题时都应遵守“共同但有区别的责任”这一原则。

　　“从大趋势上看，中国在国际上的强制减排压力只会继续上升。而且要求中国承担的国际责任会越来越大。”李硕分析说。

　　据了解，即将召开的多哈气候大会要具体贯彻《德班平台》在2015年以前完成2020年后新的气候变化公约的制定工作。

　　在《德班平台》上主要进行两条平行主题讨论，一条是如何提高2020年前的减排雄心目标，另一条是提出2020年后新的气候条约谈判的内容和设想。《德班平台》的未来计划十分重要，但从曼谷会议的谈判和时间安排上，《德班平台》仍然没有提出明确性的计划框架，这只能留到多哈会议上再进行磋商解决。